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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市泛口岸經濟融合發展工作方案的通知
索引號: 011536003001/2020-00054 主題分類:
生成日期: 2020年04月20日 14:49 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市泛口岸經濟融合發展工作方案的通知
文號: 包府辦發〔2020〕15號 內容概述:

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府同意,現將《包頭市泛口岸經濟融合發展工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2020年4月9日

(此件公開發布)

包頭市泛口岸經濟融合發展工作方案

為進一步發揮滿都拉口岸和包頭保稅物流中心(B型)作用,促進包頭泛口岸經濟融合發展,持續擴大我市對外開放窗口,根據《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國外商投資法》《關于調整部分進口礦產品監管方式的公告》(海關總署〔2018〕134號)等法律法規,制定工作方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央、自治區經濟工作會議及自治區“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,立足我市實際,按照優勢互補、協調聯動、互利共贏的總體思路,積極推動滿都拉口岸和包頭保稅物流中心(B型)聯動發展,形成“1+1>2”共振效應,發揮良好輻射帶動作用,逐步形成服務全區、走向世界的全方位對內對外開放新格局,為經濟社會高質量發展提供強大助力。

二、總體目標

(一)創新發展理念。樹立泛口岸經濟聯動發展理念,不斷深化滿都拉口岸和包頭保稅物流中心(B型)交流合作力度、廣度,擴大對外開放窗口,著力打造自治區中西部地區對外開放的重要橋頭堡。

(二)構建共贏格局。充分發揮滿都拉口岸和包頭保稅物流中心(B型)優勢特點,形成互相依托、互相促進、共同發展的良好格局,推動更多企業“走出去”“引進來”,為我市外向型經濟發展提供強大助力。

(三)形成輻射帶動。通過滿都拉口岸、包頭保稅物流中心(B型)聯動發展,有效增強集聚吸引,輻射帶動滿都拉進口肉類指定監管場地、包頭機場航空口岸、包頭無水港(國際陸港),以及周邊園區、盟市共同發展。

三、發展愿景

(一)所有適用“先放后檢”政策的進口礦能產品,在滿都拉口岸與包頭保稅物流中心(B型)鏈接放行,進入包頭保稅物流中心(B型)完成相關手續和檢測,有效提升口岸通關效率,過貨量不斷增長。人員流動性增強,周邊住宿餐飲、特色旅游等配套產業得到長足發展,有效提升地區經濟活力,打造邊境特色小鎮,形成綜合性經濟區域。

(二)滿都拉口岸的出口貨物,倡導先行進入包頭保稅物流中心(B型),完成貨物集結、拼箱、申報等報關報檢手續,口岸快速放行,提高便利化水平,降低環境污染。充分發揮包頭保稅物流中心(B型)功能作用,吸引大量進出口貿易企業及現代物流企業投資入駐,滿足企業在保稅狀態下的加工、采購、分撥、中轉等需求,降低企業成本,不斷拓展、豐富貿易種類,逐步由B型保稅物流中心向綜合保稅區發展。

(三)通過包頭泛口岸經濟融合發展,推動我市進口礦能產品就近完成落地加工轉化,產業結構持續優化,對外開放窗口不斷擴大,區位比較優勢發揮更加明顯,腹地經濟與國內、世界經濟聯系更加緊密,輻射能力不斷增強,有效帶動周邊盟市及全區經濟發展,成為對外開放的重要橋頭堡之一。

四、工作舉措

(一)探索創新經營模式。進一步加強與內蒙古呼鐵對外經濟技術合作集團有限責任公司的溝通對接,積極探索創新經營模式,盡快推動包頭保稅物流中心(B型)封關運營,實現互惠互利,合作共贏。(牽頭單位:九原區,責任單位:各相關部門)

(二)完善基礎設施。進一步完善滿都拉口岸貨物查驗、換裝場地、環保罩棚等基礎設施,提升口岸通關過貨效率,滿足聯動發展需要。加快滿都拉鐵路口岸申報進度,推動滿都拉——珠恩巴音跨境鐵路、滿都拉——賽音山達公路、杭吉口岸——塔溫陶勒蓋礦運公路建設,強化與蒙古國公路、鐵路互聯互通,為深度融入“中蒙俄經濟走廊”奠定良好基礎。積極推動包西高鐵建設,打通包頭——西安——??诟哞F大通道,加強腹地與南部沿海發達城市聯系,為共享“中蒙俄經濟走廊”建設成果,有效打開東南亞市場做好鋪墊。(牽頭單位:達茂旗,責任單位:市交通運輸局、市商務局、包頭海關)

(三)逐步恢復中歐班列運行。積極爭取上級專項補貼資金,認真制訂我市相應補貼政策。合理規劃班列運行路線(計劃采取滿都拉口岸——烏蘭巴托——莫斯科路線),與全區其他盟市形成優勢互補,盡可能減少途經國家,以最便利快捷的方式,將產品輸入歐洲市場,為企業節約成本,實現效益最大化。鼓勵包頭鋼鐵(集團)有限責任公司、北方重型汽車股份有限公司、北奔重型汽車集團進出口有限公司、包頭天和磁材科技有限公司利用中歐班列發運進出口貨物。(牽頭單位:市發改委,責任單位:九原區、達茂旗、市工信局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、包頭海關、包頭火車站)

(四)加強宣傳引導。利用各類媒體平臺,加強包頭保稅物流中心(B型)功能作用宣傳,引導相關企業用足用好保稅物流中心(B型)相關優惠政策,推動進口貨物“先放后檢”,在符合相關政策規定的基礎上,積極爭取目的地為我市的進口貨物,直接進入包頭保稅物流中心(B型)。切實滿足進出口企業保稅和成本需求,有效發揮包頭保稅物流中心(B型)功能作用,提升滿都拉口岸過貨量。(牽頭單位:九原區、達茂旗,責任單位:市商務局、包頭海關)

(五)加大招商引資力度。6月底前,與有入駐包頭保稅物流中心(B型)意向的內蒙古吉米鹿進口貿易有限公司、內蒙古圣合千里實業有限公司、內蒙古呱呱叫實業(集團)有限公司、包頭市方園羊絨制品有限責任公司、內蒙古仁航進出口貿易有限公司、包頭華鼎銅業發展有限公司等6家企業精準對接,推動盡快入駐運營。積極引進第三方物流企業、倉儲加工企業以及提供配套服務的貨代、船代、信息、財稅、法律、金融、保險等相關企業,推動包頭保稅物流中心(B型)功能逐步完善,吸引集聚能力不斷增強。(牽頭單位:九原區,責任單位:各相關部門)

(六)持續優化營商環境。落實外商投資準入負面清單,減少外商投資準入限制。建設市場準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”,實現多部門信息共享和協同管理。加快大數據產業與其他產業的聯動,推動商貿、物流、金融、技術服務等業態發展。加大金融支持力度,引導金融機構創新豐富金融產品,拓寬相關企業融資渠道。持續鞏固企業出口產品回歸屬地報關、公司財務擔保、原產地證書修改等多項改革成果,在進口貨物方面,緊密依托包頭市工業生產需求,吸引目前在其他口岸清關的企業“回流”報關。(牽頭單位:市發改委,責任單位:各相關地區、部門)

(七)推動現代物流業發展。加快《包頭市促進物流業發展暫行辦法》的落地執行,推動現有物流企業轉型升級,引進國內外現代物流業龍頭企業。發展公鐵聯運、空陸聯運,打造航空快速貨運系統。推進鐵海聯運,實現與沿海港口聯動發展。優化國內集疏網絡,以快速鐵路、航空網和高速公路為骨干,推動形成以包頭為中心的國內骨干物流通道。支持具備條件的大型綜合物流園區引入鐵路專用線,切實構建較為完備的多式聯運服務體系。(牽頭單位:市發改委,責任單位:九原區、達茂旗、市交通運輸局、市商務局、包頭機場、包頭火車站)

(八)開展簡單加工業務。推動滿都拉口岸通道功能與包頭保稅物流中心(B型)簡單加工功能不斷融合,對自滿都拉口岸進口的礦能、肉類產品,有計劃、有組織的進行分類,將價值低、運費高的產品,選擇就地加工;價值高、加工難度較大的產品,選擇進入包頭保稅物流中心(B型)開展后續加工。(責任單位:九原區、達茂旗)

(九)拓展貿易領域。在進一步做好現有礦產、鋼材、機電產品進出口的基礎上,發揮滿都拉進口肉類指定監管場地等作用,密切與腹地經濟聯系,積極推動向農牧產品、人文交流、跨境旅游等領域拓展,不斷豐富貿易往來種類,增加出口產品的附加值與技術含量,大力發展電子商務等新興業態,為更多外向型企業發展創造機遇,增強集聚吸引。(牽頭單位:市商務局,責任單位:各相關地區、部門)

(十)用好各類對外開放平臺。引導企業樹立品牌意識,不斷提升產品質量和市場競爭力。鼓勵支持參加“中國國際進口博覽會”“中國內蒙古?蒙古國投資貿易合作洽談會”等外經貿領域的各類展會、交流活動,主動“走出去”“引進來”,積極融入國際市場。在合法合規的前提下,通過開展產業對接洽談會、聯合舉辦那達慕運動會等,深化與蒙古國東戈壁省的經貿往來和人文交流,實現互利共贏。(牽頭單位:市商務局,責任單位:各相關地區、部門)

(十一)配套服務設施。經滿都拉口岸過境貨物,逐步推開集裝箱承運模式,減少裝卸環節和運輸過程中對環境的污染,做到一次吊裝換乘,直接進入包頭保稅物流中心(B型)。打造達茂旗邊境特色小鎮,推動住宿餐飲、特色旅游產品銷售等產業發展,完善配套相應服務設施,滿足口岸往來人員需求,有效帶動人員就業和周邊旅游業等發展,增加地區經濟支柱。(牽頭單位:達茂旗,責任單位:各相關部門)

(十二)推動包頭保稅物流中心(B型)轉型升級。通過前期招商引資、優化營商環境、開展簡單加工等,推動包頭保稅物流中心(B型)功能不斷拓展完善,積極申報綜合保稅區,促進提檔升級。(牽頭單位:九原區,責任單位:各相關部門)

(十三)帶動區域經濟協同發展。立足滿都拉口岸、包頭保稅物流中心(B型)重要作用,利用我市作為沿黃生態經濟帶城市之一、呼包鄂榆城市群中心城市的區位比較優勢,以及完善便利的交通運輸網絡,吸引相關企業通過滿都拉口岸和包頭保稅物流中心(B型)開展進出口業務、拓展國際市場,促進與沿黃生態經濟帶盟市、呼包鄂榆城市群合作,提高區域整體競爭力,深化對俄蒙貿易往來,發展更高層次的開放型經濟。(牽頭單位:市發改委,責任單位:各相關部門)

(十四)積極爭取上級支持。積極協調自治區相關部門幫助爭取國家相關部門支持,對蒙古國杭吉口岸至塔溫陶勒蓋礦運公路、杭吉口岸至珠恩巴音鐵路、滿都拉至賽音山達公路項目給予關注,并列入中蒙俄會談計劃,以國家層面對接俄羅斯及蒙古國國家發展局、交通運輸部等相關部門,共同推動以上項目盡快實施。爭取自治區對滿都拉口岸申報鐵路口岸給予支持,積極推動滿都拉口岸鐵路聯接線項目,加強與國家鐵路總公司、國家發改委及外交部協調溝通力度,盡快完成項目前期立項工作。爭取自治區出臺更多關于支持跨境電商、國際物流、外貿業務的相關政策,設立專項扶持資金,促進對外開放不斷深化。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:各相關地區、部門)

五、組織保障

為切實加強組織領導,確保平穩有序推進滿都拉口岸、包頭保稅物流中心(B型)聯動發展,實現預期目標,結合我市實際,成立包頭市泛口岸經濟聯動發展工作領導小組,統籌謀劃泛口岸經濟聯動發展工作,組成人員如下:

組 長:胡正兵 市委常委、副市長

成 員:王 康 市政府辦公室調研員

李少強 九原區區長

劉海泉 達茂旗代旗長

雷殿軍 市發改委主任

康世存 市工信局局長

王旭亮 市交通運輸局局長

楊占明 市商務局局長

宿建勛 市政府金融辦主任

苗春雨 包頭海關關長

賈 平 國家稅務總局包頭市稅務局局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務局,辦公室主任由市商務局分管口岸工作同志擔任,主要負責對包頭泛口岸經濟融合發展工作及時進行分析研判,為領導小組工作部署提供依據,提出合理意見建議,制訂出臺相應措施辦法,積極爭取上級有關部門支持幫助等工作。

六、有關要求

(一)切實提高政治站位。推動滿都拉口岸、包頭保稅物流中心(B型)聯動發展,是深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神的內在要求,是貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神的重要舉措,是推動我市擴大對外開放窗口、促進經濟社會高質量發展的重要途徑。各相關地區、部門要站在講政治的高度,深刻認識推動滿都拉口岸、包頭保稅物流中心(B型)聯動發展的必要性和緊迫性,以扎實有效的工作舉措,有力推動相關工作開展。

(二)壓實工作責任。各相關地區、部門要切實扛起主體責任,緊密結合自身實際,同步成立相應組織領導機構,進一步明確時間表、路線圖、任務書、責任人,“一把手”要牽頭過問,相關責任人要克服畏難情緒,主動作為,切實推動各項工作平穩有序開展。

(三)加強聯絡,形成合力。各相關地區、部門要牢固樹立“一盤棋”思想,指定專人負責,確保溝通聯絡渠道暢通,做到遇有問題,第一時間反饋,并進行相應處置。及時互通信息,始終保持對相關工作的統籌謀劃和協調調度,切實形成強大的工作合力。



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