[] [English]
當前位置: 首 頁 ? 資訊中心 ? 通知公告 ? 正文
包頭市貫徹落實自治區生態環境保護督察反饋意見整改方案
資料來源:包頭市落實中央和自治區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室    發布日期:2020年04月29日 11:10    

為切實加強生態文明建設和生態環境保護,加快解決生態環境問題,按照自治區生態環境保護督察反饋意見精神,全面整改涉及包頭市的相關問題,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平生態文明思想以及習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神和市委十二屆十一次全會暨全市經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅決守住生態底線,全力打好污染防治攻堅戰,加快完善生態文明制度體系,著力補齊生態環境短板,持續改善生態環境質量,努力建設天藍、地綠、水清的美麗包頭。

二、工作目標

堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,對照自治區生態環境保護督察反饋意見,堅持問題導向,聚焦突出問題,以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”堅決、徹底整改,做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,整改一個、銷號一個、驗收一個,把各項治理措施落實到位,確保事事有回音、件件改到位。

三、整改任務

(一)生態優先、綠色發展方面

1.執行工業園區規劃環評不嚴不實。鋁業園區違反規劃環評要求,2017年、2018年華云一期、二期80萬噸電解鋁工程連續上馬且在短時間內相繼投產。海吾商貿、金鹿油脂等食品加工企業與杜氏商砼、森都碳素等工業企業相鄰,園區管委會僅在2019年6月向東河區政府提出擬搬遷請示,工作無實質進展。金山工業園區中康德利環保公司年產10萬噸再生鉛等9個項目,未按規劃環評提出的產業布局和定位進行建設。土右旗新型工業園區漠視規劃環評約束力和環境實際承載力,山格架片區引進多個化工項目,規劃環評形同虛設。

責任單位:昆區、東河區、土右旗、固陽縣黨委和政府

監管單位:市生態環境局

整改時限:立行立改

整改目標:充分發揮工業園區規劃環評在優化工業園區發展布局中的作用,促進產業結構調整和區域環境質量改善。

整改措施:

(1)市生態環境局負責按照包鋁集團提出的工程進度,督促推進包鋁、華云(一期、二期)脫硫除氟降塵和碳素治理改造工程;在園區項目審批上,嚴格執行園區規劃和規劃環評。

(2)東河區確保引進項目符合園區規劃及規劃環評的要求,加快包鋁、華云(一期、二期)脫硫除氟降塵和碳素治理改造工程,2020年6月底前完成。實現園區環境空氣質量改善,在改造完成前按要求使用低硫份陽極炭塊,確保電解煙氣達標排放。由東河區負責建設糧食食品園區,徹底解決食品加工企業與工業企業相鄰的問題,2022年12月底前完成。

(3)土右旗立即開展修編控制性詳細規劃和園區產業發展規劃,重新進行產業定位和功能分區。山格架化工園區嚴格執行《環境影響評價法》相關規定,著力強化規劃環評約束力和環境實際承載力的剛性約束,2020年6月底前完成。

(4)固陽縣負責修編《包頭金山工業園區產業發展規劃》和《包頭金山工業園區總體規劃》,重新進行產業定位和功能分區。已經引進建設的康德利環保公司年產10萬噸再生鉛等9個項目,嚴格按新的園區規劃和規劃環評及審查審批意見執行,2020年12月底前完成。

監管措施:

(1)認真梳理轄區內工業園區規劃環評進展情況,對未完成規劃環評的園區,要協調指導屬地政府加快推進規劃環評工作,并將有關工作及時向同級人民政府報告,避免因未及時開展規劃環評,影響園區內重大項目建設。

(2)加強對規劃落實情況的監督管理,推進產業園區環境基礎設施、風險防范措施(設施)等建設進度。對未完成規劃環評、未落實規劃環評工作任務、環境基礎設施建設滯后導致區域環境質量惡化的產業園區,暫停受理審批園區建設項目環評文件。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

2.生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”仍未到位。在中央環保督察整改上,市級層面沒有握指成拳,承擔生態環境保護職能職責的市直部門缺乏擔當。一些地方和部門自覺性、主動性不夠,會議文件調度多,推動整改成效不理想。污染防治攻堅戰涉及發改、工信、生態環境、住建、自然資源、綜合執法、市場監管、水務、交通、財政、公安、農業、應急、林草等部門,齊抓共管工作合力尚未完全形成。

責任單位:涉及污染防治攻堅戰各成員單位、各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

整改時限:立行立改

整改目標:切實落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,強化各地區、部門承擔的生態環境保護職能職責,確保問題整改到位。

整改措施:

(1)市委、市政府把認真學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神作為政治任務列入中心組年度學習計劃(市委宣傳部負責)。

(2)將習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神列入各級黨校、行政學院培訓的重要內容(市委組織部負責)。

(3)進一步強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,將生態環境保護工作作為年度綜合考評的重要內容,明確工作的目標要求、考核權重(市委組織部負責)。

(4)進一步強化各地區和有關部門生態環境保護工作職責,加快解決突出環境問題,對存在貫徹落實上級生態環境保護部署不力、未完成生態環境保護重點目標任務、督察反饋問題整改不到位等情形的單位和個人嚴肅問責。

(5)各地區和有關部門黨政主要領導每月至少研究1次生態環境保護工作,切實履行生態環境保護職責。

(6)建立健全中央和自治區生態環保督察整改工作督查機制。由市委督查室和市政府督查室牽頭組織相關部門、單位定期對整改工作進行聯合督查,實地核查工作進展情況,確保整改到位。

3.工業圍城飽受詬病,許多問題議而未決?!帮w地經濟”仍停留在文件起草準備階段,相關部門尚未制定具體搬遷、改造工作方案。2016-2018年市區周邊涉氣工業企業數量逐年增加,多為鋁冶煉、煉鐵、煉鋼、無機鹽制造等重工業和化工企業。全國人大常委會執法檢查報告重點指出重化企業圍城問題,在不足總面積1%的建成區面積上集聚了約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量,如不在空間布局上抓好“三線一單”管控,將進一步加劇工業圍城。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市發改委、工信局

整改時限:2020年9月底

整改目標:推動產業轉型升級、培育發展新興產業、提高資源綜合利用、優化產業布局,在2020年3月底前制定出臺《包頭市鼓勵支持“飛地經濟”發展的措施》

整改措施:

市發改委負責加強調研,進一步細化完善并于2020年3月底前出臺《包頭市關于鼓勵支持“飛地經濟”發展的措施》。

市工信部門負責針對我市現狀拿出電解鋁、煉鐵、煉鋼、化工等企業的搬遷改造實施方案,并牽頭組織實施。

(3)市發改委負責按照《包頭市落實全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查存在問題整改方案》中明確的整改任務做好整改調度工作,同時著力推動《包頭市沿黃生態保護與建設規劃》和《包頭市推動沿黃高質量規劃》實施,積極構建“一帶三基地”的工業空間布局。

(4)各旗縣區、稀土高新區按照市政府制定出臺的相關文件要求,制定本轄區實施方案并組織落實。

監管措施:

市發改委、工信局按照職責分工,監督各地區黨委、政府落實整改任務,定期對進展情況進行調度和現場督查,確保按期整改到位。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

4.部分央企和地方國企環保主體責任落實不到位。內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司一直未建正規渣場。包鋼三體系建成后,違反環評批復將約1000萬噸水淬渣長期堆放在廠區西側空地,環境隱患突出。包鋼集團本部10座焦爐長期存在超標排放問題。包鋁集團華云一期、二期項目,原料長期使用不符合低硫份要求的陽極炭塊,導致二氧化硫長期超標排放。

責任單位:內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司、包鋼(集團)公司、包鋁集團

監管單位:昆區、青山區、東河區委和政府

整改時限:2022年12月底

整改目標:明確企業主體責任,按時完成內蒙古第一機械集團有限公司、內蒙古北方重工業集團有限公司、包鋼(集團)公司、包鋁集團整改任務

整改措施:

(1)包鋼(集團)公司負責將現有堆存水淬渣通過砂坑治理或綜合利用方式,于2022年底前全部進行清理。新產生的水淬渣通過自行綜合利用或外銷方式進行處置。對焦爐超標排放問題,采用SDS干法脫硫+除塵脫硝(SCR)一體化工藝進行改造,2020年底前完成。

(2)包鋁集團負責在2020年6月底前完成華云(一期、二期)脫硫改造項目。

(3)一機集團負責對845線固廢堆場問題進行整改,對原有渣山進行整合、覆土、綠化,2020年7月底前完成封閉。在原渣場空地同步建設固廢渣場,2020年底前完成建設并投運。對新產生的固廢進行分類處置。北重集團參照一機集團做法進行固廢分類處置,一般工業固廢依托一機集團新固廢渣場處置。

監管措施:

各區黨委、政府督促各相關企業依法依規開展整改工作,建立月調度工作制度,定期開展現場檢查、督查工作。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

(二)執行藍天保衛戰三年行動計劃方面·

5.部分大氣污染防治重點任務推進不力。2019年1-9月,PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度均值同比分別上升13.8%、1.5%、10.5%、9.4%、5.3%,環境空氣質量綜合指數同比上升5.8%。13個重點行業粉狀物料堆場全封閉工作不能按期完成,其中包鋼儲運一部、二部全封閉料場,包頭第一熱電廠(新廠)和達茂旗鼎泰熱力公司全封閉煤場項目尚未動工。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市生態環境局

整改時限:2020年12月底

整改目標:全面開展大氣污染防治工作,組織工業企業超標排放專項執法檢查和工業企業無組織污染治理,加強日常監管。

整改措施:

(1)各旗縣區政府、稀土高新區管委會要落實主體責任,按照《包頭市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》以及散亂污整治、揮發性有機物治理、柴油貨車治理、揚塵污染治理、禁燃區建設等專項方案,采取切實有效的措施組織開展本轄區大氣污染防治工作,確??諝赓|量持續改善。(2)全面實施工業企業無組織污染治理。強化火電、鋼鐵、有色、建材、熱力生產及供應等重點行業無組織排放管理,保證企業無組織排放達標。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。全面完成重點行業粉狀物料堆場全封閉,塊狀物料必須安裝抑塵設施,鼓勵開展全封閉治理。監管措施:

建立大氣污染防治工作月調度制度,定期開展現場檢查、督查工作。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

6.特別排放限值改造工程嚴重滯后。自治區要求,從2020年1月1日起重點行業開始執行特別排放限值。督察進駐時,包鋼集團1-4號焦爐改造項目才開始招投標,預計2020年10月20日竣工;5-10號改造項目還停留在立項階段,3臺130蒸噸/小時燃煤鍋爐治理項目未立項。

責任單位:昆區、東河區、稀土高新區、土右旗、固陽縣、達茂旗委和政府

監管單位:市生態環境局

整改時限:2020年12月底

整改目標:加快推進包鋼、包鋁、希望鋁業等特別排放限值改造項目,加快進度,確保完成大氣治理重點項目整改任務。

整改措施:

各責任地區嚴格落實主體責任,加快推進包鋁、希望鋁業等特別排放限值改造項目,全力推動包鋼等鋼鐵企業開展超低排放改造,加快建設、倒排工期、掛圖作戰,確保完成各項大氣治理重點項目整改任務。

監管措施:

加強對特別排放限值改造項目的調度、督導,對工程進度緩慢、工作措施不力的地區、企業進行通報。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

7.“散亂污”企業綜合整治進度緩慢。東河區、昆都侖區政府在督察進駐后才出臺綜合整治方案,石拐區、達茂旗、九原區直至督察結束仍未制定方案。督察組現場發現昆區綠錦苑小區北豆腐生產作坊、鑫一建材院內白灰廠2家企業均無任何手續及環保治理措施。郝俊平磚廠已列入青山區搬遷整治類清單,未按照“先停后治”要求進行整改,企業仍在生產。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市工信局、生態環境局

整改時限:2020年11月底

整改目標:嚴格落實“散亂污”工業企業綜合整治方案,細化工作措施,加大整治力度,不斷梳理、排查、分類施治。

整改措施:

各旗縣區政府、稀土高新區管委會要按照《包頭市“散亂污”工業企業綜合整治專項行動方案》總體要求,分別出臺“散亂污”綜合整治方案,建立詳實的“散亂污”企業清單,并向社會公布。按照方案要求加大“散亂污”企業整治力度,不斷梳理、排查、分類施治。列入關停取締類的,做到“兩斷三清”,即切斷用水、用電,清除原料、產品、生產設備;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至相應的工業園區,并完成原有廠區拆遷和場地修復等工作;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。按照“先停后治”的原則,實施分類處置,做到“升級有標準、搬遷有去處、取締要堅決”。

監管措施:

(1)市工信局按照“散”“亂”工業企業綜合整治實施意見和標準要求,進一步細化“散”“亂”工業企業綜合整治工作措施,按照“關停取締、升級改造、整合搬遷”做好分類整治工作,確保各項任務扎實有序推進。

(2)市生態環境局牽頭督導“污”類工業企業整治工作,對排查不到位,上報清單出入較大,整治工作進展緩慢、落實不力的,及時督促整改糾正。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

8.散煤污染治理工作不到位。2016年中央環保督察反饋意見指出,城區散煤污染治理工作處于起步階段,督察發現包頭市未按要求編制專項方案,僅依托禁燃區建設方案開展工作,整治范圍和工作內容縮水。衛健、市場監督管理、住建、執法等部門均未編制工作方案,未形成長期有效的散煤禁運、禁售、禁燃機制。市綜合執法局沒有在2019年工作中明確責任部門和人員,原食藥監局僅在6月份組織開展一次為期一周的執法檢查,原工商局在2018年型煤銷售點全部停業期間組織檢查,2018年10月發現13批次煤質不合格,近一年時間仍未查處完畢。青山區禁燃區內趙家營、南壕、沃土壕、曹家營、頂獨龍貴等10多個城中村居民生活取暖和洗浴、餐飲等行業燃用原煤。2017年、2018年采暖季禁燃區內戶均燃用型煤僅0.47噸、0.69噸,遠低于戶均燃煤3-4噸的實際用量,多數用戶仍以燃燒原煤為主,2個采暖季SO2、PM2.5濃度比全年平均濃度高出22.2%、22.8%;25%、18.8%。發改、住建等部門對清潔取暖工作職責不清、推諉扯皮。燃煤小鍋爐整治仍有死角,清單外仍有8臺10蒸噸及以下小鍋爐。

責任單位:市發改委、住建局、生態環境局、工信局、市場監管局、城管執法局、衛健委,各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市發改委、住建局、生態環境局

整改時限:2020年9月底

整改目標:2020年城市建成區清潔采暖率達到70%以上,旗縣區政府所在地和城鄉結合部清潔采暖率達到60%以上,農村牧區清潔采暖率達到30%以上。

整改措施:

(1)市發改委制定包頭市冬季清潔采暖工作方案,并組織實施。

(2)市住建局負責制定專項工作方案,推動落實居民集中供熱并網工作。負責棚戶區改造及既有居住建筑節能改造工作。負責居民供熱燃煤鍋爐的治理。在確保主城區集中供熱熱源安全穩定的基礎上,因地制宜,督促各地區完成城中村、城邊村集中供熱改造工作。

(3)市生態環境局負責開展工業企業燃煤鍋爐整治“回頭看”,嚴查“死灰復燃”現象。

(4)市城管執法局負責制定專項工作方案,負責禁燃區內臨建、違建、流動攤點以及其他戶外原煤散燒治理工作。負責查處流動售賣原煤行為,形成長效監管機制。

(5)市衛健委負責制定醫療衛生系統原煤散燒專項治理工作方案,負責醫院、診所等醫療場所原煤散燒治理工作。

(6)市市場監督管理局要制定專項治理工作方案,負責對民用潔凈煤、蘭炭等潔凈燃料產品質量進行監督、檢測。負責除醫院、診所以外的其它生活服務業原煤散燒治理工作。負責禁燃區內固定原煤銷售網點的清理整治。

(7)各旗縣區、稀土高新區制定本地區清潔取暖工作方案,并組織實施,履行清潔取暖工作的主體責任,全面推進城中村、城邊村清潔取暖工作。

監管措施:

市發改委、住建局、生態環境局加強調度和督導,推動整改工作按期完成。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

9.工地、道路、渣土堆場揚塵污染嚴重。住建部門監管不力。督察組隨機抽査15個工地,均存在“六個百分之百”落實不到位的問題。建筑工地材料堆放未全覆蓋、路面未硬化、出入車輛未清洗,城市綜合執法部門監管執法不力,拆遷工地未采取垃圾及時清運、硬化等措施,現場遺留大量建筑垃圾,地面裸露。責任地區部門職責不清,相互推諉,南繞城公路、110國道等路段積塵嚴重。部分道路清掃邊界不清,無人清掃。城區周邊存在大量渣士堆存場,當代菁英國際小區東側、北梁三街等渣土多年無人問津。南繞城公路附近非法露天堆存大量廢渣,面積約3.5平方公里,現場破碎篩分作業及運輸過程中塵土飛揚。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市住建局、城管執法局、交通局、公安局

整改時限:立行立改

整改目標:嚴格落實建筑施工工地“六個百分百”、拆遷工地“五個百分百”的揚塵污染防控措施,提升城市道路清掃保潔水平,提高城市道路機械化清掃率

整改措施:

(1)強化施工工地管控,對建筑工地實行清單化管理,嚴格落實建筑工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”揚塵污染防控措施,未落實措施的建筑工地不得開工。

(2)加強拆遷工地揚塵污染治理,要嚴格落實周邊圍擋、拆除工程濕法作業、垃圾堆放覆蓋、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“五個百分百”揚塵污染防控措施。

(3)市四區及高新區要開展城市建成區渣土堆和騰空區裸露土地排查工作,通過采取硬化、綠化、苫蓋等措施完成揚塵治理工作。

(4)加強道路揚塵污染治理,強化道路執法檢查,實施散裝物料運輸車輛和建筑垃圾運輸車輛全覆蓋、全過程監管,落實苫蓋、密閉及空車清理清洗等防護措施,提升城市道路清掃保潔水平,提高城市道路機械化清掃率。

監管措施:

(1)市住建局組織各地區對全市建筑施工工地進行排查,建立清單,實施動態管理。完善屬地管理與行業管理相結合的制度,督促企業落實建筑施工工地“六個百分百”。

(2)市城管執法局負責對全市拆遷工地進行排查并建立清單,實施動態管理。組織開展各類工地圍擋設置及拆遷工地揚塵污染防治工作。全面掌握市區兩級環衛部門道路清掃保潔作業范圍,并按照各自清掃保潔區域進行道路清掃保潔作業。負責建筑垃圾運輸車輛監管工作。對市區渣土堆場全面摸底制定整治計劃,并組織實施。對渣土運輸車輛規范管理。

(3)市交通局負責對南繞城公路的日常巡查和保潔工作,及時對路面進行硬化和對破損路面進行維修,同時加強道路執法,有效治理運輸車輛行駛公路路面拋灑行為,確保公路揚塵防治取得明顯成效。

(4)市公安局負責對道路運輸過程中的揚灑行為進行執法檢查,對違法行為進行查處。

(5)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

10.“黑加油”站點監管缺失。2019年1月1日全面執行國六車用汽柴油標準后,市場監督管理局缺少安排部署,行動遲緩,被動應付,沒有制定油品質量專項抽檢和油品、車用尿素年度抽檢計劃,未開展加油站、儲油庫全覆蓋抽樣檢査。僅在交界營子村、黃草洼村、和平村等地就有20余個黑加油站點,長期非法銷售車用汽柴油,油品質量不能保證,加劇了大氣污染。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市市場監管局、商務局、公安局、應急管理局

整改時限:2020年6月底

整改目標:嚴格落實《成品油市場管理辦法》,規范成品油經營企業的經營行為。對全市成品油質量抽檢實現“全覆蓋”,完成取締無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車工作。

整改措施:

(1)開展成品油質量監督檢驗,制定年度抽檢計劃,對轄區內成品油經營單位實現監督檢驗全覆蓋,依法法打擊經營銷售質量不合格成品油行為。按照“無證無照經營查處辦法”依法查處成品油無照經營行為。

(2)嚴厲查處成品油經營企業涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書,擅自將專項用油對系統外銷售,擅自新建、遷建和擴建加油站等違法行為。

(3)依法查處未取得成品油經營許可證、危險化學品經營許可證、營業執照擅自非法經營屬于危險化學品的成品油(指經營汽油或者既經營汽油又經營閉杯閃點小于等于60℃的柴油)的“流動加油罐車”和“黑加油”站點。

監管措施:

(1)市市場監管局負責開展成品油質量專項抽檢工作。2020年2月底前制定實施《2020年包頭市成品油質量抽檢計劃》,對全市成品油質量抽檢實現“全覆蓋”,同時強化成品油質量監管工作力度,對成品油屢次抽檢不合格企業依法加大后處理工作力度。加強對城鄉結合部加油站的質量監管,嚴厲查處假冒偽劣油品、虛假宣傳、商標侵權等違法違規行為,并將違法企業列入信用監管“黑名單”,實行聯合監管。負責牽頭組織商務、公安、應急等部門開展無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車的取締工作。

(2)市商務局負責嚴格貫徹落實《成品油市場管理辦法》,規范成品油經營企業的經營行為。嚴厲查處成品油經營企業涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書,擅自將專項用油對系統外銷售,擅自新建、遷建和擴建加油站等違法行為。同時按照《內蒙古自治區柴油貨車車用尿素推廣使用工作實施方案》加大對車用尿素供應情況的檢查力度,對按照規定要求供應車用尿素的加油站是否應供盡供逐一進行檢查。對市內所有高速公路、國道和省道沿線加油站點車用尿素供應和標識張貼情況再次進行逐一檢查,確保應供盡供。配合市場監管局開展無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車的取締工作。

(3)公安交警部門按照《道路交通安全法》加強對道路運輸?;锲芳捌?、柴油車輛的管理,對違反《道路交通安全法》的行為依法予以處罰。加強與市場監管局的配合,嚴格按照《行刑銜接辦法》,加強聯合執法力度,嚴厲打擊黑加油站點,依法打擊非法經營、生產、銷售假冒偽劣產品等違法行為。

(4)市應急管理局配合市場監督管理部門對相關站點執行危險化學品經營許可制度情況,以及安全生產違法違規行為進行現場核查。接到非法加油舉報后,協助商務部門,對非法銷售成品油的站點進行現場核查。市應急管理局配合市市場監督管理局開展黑加油站點、流動加油罐車的取締工作。

(5)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

(三)水資源環境保護方面

11.水權轉讓工作嚴重滯后,違規取水時有發生。2011年開始實施的25個水權轉讓項目僅完成5個,用水指標完成比例僅為42.8%,致使部分項目違反程序使用黃河水,市水務局向通威項目配置300萬立方米水權指標,該項目已投產用水。2019年8月已用完黃委會下達取水指標5.5億立方米/年,全年取水指標。中央環保督察“回頭看”反饋意見指出18家企業違規取水,目前仍有3家未整改到位。同時問題反彈,土右旗盛祥紙業違規取水,旗水政執法大隊違規為企業核定用水量并收取水費;2016年以來,固陽縣紅崖灣制塊廠違規租用村委會生活水井用于生產;昆區紅天宇稀土磁材公司取水許可證于2018年6月到期,未辦理延續許可,市水務部門仍下達用水計劃,核定用水量收取水費。紅泥井及周邊多家企業無證取水。2018年石拐區開源供水公司超指標取水238萬立方米為園區內10余家企業供水,其中亞新隆順鋼鐵占比75%。

責任單位:各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會,東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司

監管單位:市水務局

整改時限:2022年12月底

整改目標:完成黃河水權轉讓項目,優化調整配置水量指標,加強取用水執法監督。

整改措施:

按照相關要求和程序5個黃河水權轉讓項目節水工程已完成竣工驗收,推進完成申請自治區水利廳出具竣工鑒定書,完成水權轉讓項目節水效能評估,申請水利部黃河水利委員會核驗,2021年6月底前落實已完工5個黃河水權轉讓項目水量指標。

根據已完工5個黃河水權轉讓項目水利部黃河水利委員會核驗的水量指標,結合各黃河水權轉讓項目實施進展和需水量核定情況,2021年12月底前完成優化調整配置水量指標,統籌落實各黃河水權轉讓項目水量指標工作。

(3)2022年12月底前完成全市黃河一期水權轉讓剩余水權指標節水工程初步設計自治區水利廳批復,完成節水工程建設任務。

(4)推動實施單位和東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司實施萬水泉污水處理廠至東方希望鋁業再生水管線工程建設,對東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司配置使用再生水,置換黃河水,2022年12月底前完成。

(5)中央環保督察“回頭看”反饋的全市18家工業違規取用地下水企業已全部按要求完成整改任務,已按程序上報申請自治區水利廳驗收銷號,2020年6月底前完成整改工作驗收銷號。

(6)對土右旗盛祥紙業公司依法責令拆除取水設施,停止違法取水行為,2020年6月底前完成。

(7)對固陽縣紅崖灣制塊廠依法實施水行政處罰,停止使用農村生活水,接入園區公共供水,2020年6月底前完成。

(8)對昆區紅天宇稀土磁材公司封停關閉自備井,接入園區公共供水,2020年6月底前完成。

(9)對固陽縣紅泥井及周邊企業開展排查,舉一反三,加強取用水執法監督。

(10)對內蒙古開源供水公司超指標取水進行累進加價征繳水資源稅,并實施水行政處罰。實施石拐區城鎮污水處理廠再生水回用工程和“引水入石”工程,推進石拐工業園區水源置換工作,2020年12月底前完成。

(11)堅持節水優先方針,全面深入推進節水型社會建設,大力開展社會各領域節水,提高水資源利用效率,控制用水總量。擴大再生水利用范圍,提高再生水利用率,緩解城市公共供水供需矛盾。新增工業項目等取用水優先配置再生水等非常規水資源,確需取用黃河水的工業項目等取用水,全部通過水權轉讓途徑取得黃河取水指標。

監管措施:

市水務局對各相關責任地區和企業整改情況加強督查,不定期進行抽查和暗訪,對敷衍整改、假裝整改以及整改不徹底的取用水企業依法進行嚴厲查處,確保按期整改到位。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

12.再生水資源利用率不高。市住建部門將工作交給水務集團。處理設施和管網系統建設未納入城市基礎設施規劃。再生水利用因管網建設不到位停滯不前,主城區再生水回用率22%。

責任單位:昆區、青山區、東河區、九原區委和政府,稀土高新區黨工委、管委會,再生水管網建設單位

監管單位:市住建局

整改時限:立行立改

整改目標:加快再生水供水設施及管網建設,持續提高我市再生水利用率。2020年12月底完成“再生水供水設施‘十四五’專項規劃”的編制、評審工作,并組織實施。

整改措施:

市住建局負責2020年12月底完成“再生水供水設施‘十四五’專項規劃”的編制、評審工作?!笆奈濉逼陂g,按照市水務部門“再生水資源規劃,再生水用戶發展”情況,市住建局和各地區組織再生水管網建設單位加快建設再生水供水設施,“十四五”末期達到規劃預測的再生水利用率目標。

監管措施:

加快推進包頭市污水資源化利用再生水管網工程建設,持續提高我市再生水利用率,確保整改到位。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

13.城鎮污水處理廠“三低”問題依然存在。2019年以來6個污水處理廠COD、氨氮超標排放合計155天,其中西郊污水廠121天、九峰山水務20天。九原區污水處理廠負荷率僅為24%,中水回用不足,除少量綠化使用外其余全部經尾閭工程外排。西郊污水廠中水回用率低,未回用部分排放虎卜亥溝。

責任單位:各旗縣區委和政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市住建局、生態環境局

整改時限:立行立改

整改目標:加強污水收集管網及中水回用管網建設,強化污水處理廠運營管理,切實解決城鎮污水處理廠“三低”問題。

整改措施:

(1)多方籌集資金,加快城鎮污水收集管網、中水回用管網建設,提高污水處理廠負荷、增加中水回用率,提高中水資源的配比,推動中水回用污水收集管網建設,切實提高污水處理廠收集率、符合率。

(2)強化監督管理,推進污水處理廠穩定運行實現穩定達標排放。

(3)昆區負責西郊污水處理廠的整改工作,確保依法運營。

(4)九原區負責九原污水處理廠的整改工作,確保依法運營。

監管措施:

市住建局對城鎮污水處理廠運營情況進行監督和考核;市生態環境局依法對城鎮污水處理廠的出水水質進行監督檢查,加大處罰力度,推進提高污水處理廠穩定達標。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

14.部分園區因企業較少,污水處理廠存在“大馬拉小車”或“大馬無車拉”的現象。監管部門對納管企業、水質、水量底數不清。

責任單位:昆區、青山區、東河區、九原區、達茂旗、石拐區、固陽縣、土右旗委和政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市工信局、生態環境局

整改時限:立行立改

整改目標:堅持問題導向,加強園區基礎設施建設,完善園區相關管理制度,解決工業園區污水處理廠存在“大馬拉小車”或“大馬無車拉”的問題,確保排水企業“底數清、水質明”。

整改措施:

各旗縣區政府、稀土高新區管委會要加強園區排水管網的建設、管理,達到國家規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后,方可接入園區排水管網進入集中污水處理設施。完善園區企業排水清單,完善企業管理臺賬,做到“一企一檔”,及時跟蹤落實新進駐企業信息,建立排水清單動態更新機制,確保園區排水企業數量、排水水質、水量等信息及時掌握。

監管措施:

(1)市工信局負責督促各旗縣區政府、稀土高新區管委會進一步落實主體責任,組織實施工業園區發展規劃和政策措施。督導土右旗政府(園區管委會)加快推進內蒙古輝騰能源有限責任公司60萬噸煤制乙二醇項目建設進度,2020年底竣工,實現為其配套的南區污水處理廠啟用和正常運行。督導固陽縣政府(園區管委會)強化招商引資和項目建設力度,使園區污水處理廠早日投用。

(2)市生態環境局負責督促各地區以工業園區為單位開展進駐企業清查,完善園區企業排水清單,嚴格落實固定污染源的排污許可證核發工作,負責依法嚴厲打擊企業違法排污行為。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

15.直至督察進駐,加通污水處理廠擴建和中水回用工程仍未動工,超負荷運行問題未解決,未落實環評“零排放”的要求。

責任單位:包頭鋁業園區、水務集團

監管單位:東河區委和政府

整改時限:2021年6月底

整改目標:全面完成加通污水處理廠擴建工程,加快中水回用工程建設進度,實現“零排放”。

整改措施:

(1)鋁業園區管委會配合市水務集團排水公司盡快完成20畝預留土地的轉讓工作。

(2)市水務集團要加快擴建工程進度,于2020年2月底前完成擴建工程,整改后處理能力達到2萬噸/日,滿足現有企業污水處理量,徹底解決超負荷運行問題。

(3)市水務集團與鋁業園區管委會要加快中水回用工程建設進度,2020年10月底前完成中水回用工程建設并開始調試;2021年6月底前完成全部整改工作,實現“零排放”。

監管措施:

東河區負責加強對擴建和中水回用工程建設的督導和管理工作,確保按期完成整改。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

16.雨污混接、污水直排。督察發現,包頭市一些區域雨污不分、管網不配套問題長期得不到解決,雨污合流管線長達106公里。住建部門對無證違規排水和混接排放違法行為管控缺失,事前不許可、事中不監管、事后不處罰。特別是莫尼路以南、新光西路以北、昆河以東、林蔭路區域,污水通過支流、干流管線混接私接,匯入林蔭和昆河南橋雨水總干,每到雨季泵站關閘歇業,污水混合雨水最終排入黃河。東河東、加通污水廠雨污不分,雨季未經處理的污水通過溢流管直排外環境。公安局監所支隊每日300噸生活污水直排蓿荄溝,石拐區地下水滲入污水管網,管道維護工作滯后。

責任單位:昆區、青山區、東河區、九原區、石拐區委和政府,稀土高新區黨工委、管委會,市水務集團

監管單位:市住建局、市城管執法局

整改時限:2021年12月底

整改目標:加強新建項目排水設施報裝服務,按照規定辦理排水許可,嚴格查處無證違規排水和混接私接等違法行為,逐步解決雨污混接、污水直排問題。

整改措施:

(1)市住建局組織開展市本級城建重點項目分期排查地下排水管網現狀和功能狀況。莫尼路以南、新光西路以北、昆河以東、林蔭路區域及東河東污水處理廠雨污管網混接私接排查已列入重點排查范圍,根據實際情況分別采取非開挖原位修復和列專項改造項目兩個渠道加以解決。2020年12月底前完成市公安局監所直排污水集成處理設施建設和調試運行。

(2)東河區政府要加強園區污水雨水處理廠管網建設,解決加通污水處理廠雨污不分,通過溢流管直排外環境問題。

(3)石拐區在2021年12月底前完成石拐區污水廠病害管網修復、老舊管網改造,解決地下水滲入問題。

(4)市水務集團負責所轄昆河泵站、東河東、加通污水廠的運行維護,配合有關部門、地區做好工作。

監管措施:

市住建局負責加強新建項目排水設施報裝服務,按照規定辦理排水許可;市城管執法局配合市住建局對無證違規排水和混接私接等排放違法行為進行處罰,加強排水管網的源頭管控。完成整改后開展驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

17.黃河尾閭入黃排污口問題突出,4家企業未取得許可通過尾閭工程排放廢水。溢流口未按要求于2018年7月底前全部封閉,尾閭工程及納管企業均未設置標志牌、采樣點位置并安裝監控。與2018年相比,尾閭工程日排水量增加、污染物濃度升高。

責任單位:市生態環境局、住建局、水務集團

監管單位:市生態環境局、住建局

整改時限:2021年12月底

整改目標:推進企業入尾閭許可和排水管理,加強污水處理設施運營管理,促進尾閭水質改善,開展尾閭沿線污水處理廠中水回用工作。

整改措施:

(1)市水務集團負責完成尾閭管線溢流口的關閉,完成納管企業及尾閭排口標志牌設置工作,并完成在線監控設施的安裝;負責加強尾閭管線的運維管理,在上游來水達標情況下實現尾閭排口水質達標。

(2)包鋼(集團)公司立即開展入河排污口論證工作,解決納管許可問題。

(3)神華包頭煤化工有限責任公司實施外排廢水脫鹽達標排放改造項目,解決高鹽水排放問題。

(4)東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司負責實施廢水資源化利用工程,解決向尾閭管線排放的問題。

(5)華電內蒙古能源有限公司包頭發電分公司負責推動其廢水資源化改造項目,解決向尾閭管線排放的問題。

(6)包西機務段實施向市政管網排水改造項目,解決向尾閭管線排放的問題。

監管措施:

(1)市生態環境局負責督促未取得的企業完成入尾閭許可審批或停止向尾閭管線排水;負責督促工業企業加強污水處理設施運營管理,促進尾閭水質改善;負責督促包鋼集團、神華煤化工、河西電廠、希望鋁業完善企業排水管理,降低全鹽量排放。

(2)市住建局負責組織開展尾閭沿線污水處理廠中水回用工作,加快落實包頭市再生水利用規劃,不斷拓寬再生水利用途徑,提高再生水利用率,督促污水處理廠穩定運行,促進尾閭水質改善。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

(四)自然生態整改工作方面

18.非法征占用草原項目底數不清,個別地方整改不嚴不實。2018年中央環保督察“回頭看”指出草原主管部門對違規征占用草原問題底數不清、整改進展遲緩。督察發現,市自然資源局未按時完成摸底工作,推遲4個月才將摸排情況反饋市林草局,工作嚴重滯后。直至督察進駐,市林草局對違規征占用草原底數依然不清。林草部門執法不嚴,近三年來只有九原區處罰了林草重疊的2家違法礦山。達茂旗、固陽縣草原面積占全市面積的86.2%,征占用項目占比90%以上,對大量違規開采礦山的違法行為,沒有依法嚴厲查處。

責任單位:昆區、九原區、石拐區、固陽縣、白云礦區、達茂旗委和政府

監管單位:市林草局、自然資源局

整改時限:2020年12月

整改目標:對違規征占用草原進行全面摸底,建立臺賬,加快整改進度,對全市礦山企業非法占用草原進行清理整頓,建立征占用草原管理長效機制。

整改措施:

(1)各責任單位要嚴格依法依規全面開展整治工作,明確措施、壓實責任、統籌推進、分類清理、嚴肅查處,堅決杜絕虛假整改、敷衍整改現象。對不符合征占用草原條件和生態保護、安全生產、公共利益、產業政策等法律規定情形及證照不全的,由旗縣區政府依法予以公告關閉;對符合法律法規和政策規定的,按照《草原征占用審核審批管理辦法》等相關法律法規,2020年6月底依法逐級上報林業和草原部門辦理草原征占用審核手續??茖W制定礦山項目占用草原植被恢復方案,嚴格按照植被恢復方案要求2020年10月底完成礦山及周邊環境生態恢復治理。

(2)市林草局負責摸清礦山企業非法占用草原項目底數,建立整改臺賬。

(3)市自然資源局負責嚴格礦山企業用地管理,建立與林草等部門協調機制,在礦業權延續登記及新設立時,主動向林業草原主管部門函調核實情況,對涉及占用草原及其它農用地和未履行建設用地審批手續的礦業權,嚴格按規定辦理占用審批手續。

監管措施:

(1)市林草局負責督查責任單位核實未經草原主管部門審核的礦山項目,指導責任單位依法查處違規征占用草原行為。

(2)市自然資源局負責督促各地區完成違法征占用草原開采礦山項目的清理整頓。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

19.自然保護區工礦企業退出不徹底。2016年中央環保督察指出的自然保護區內工礦企業無序開發問題,仍未完成整改。石拐區政府推進整改不夠有力,遇到困難就停下,導致該問題一拖再拖。擅自放寬瑞川水泥退出時限,將原定2018年底前完成的整改任務推遲到2020年底。直至督察進駐,瑞川水泥仍未退出,且無任何進展。

責任單位:石拐區委和政府

監管單位:市自然資源局、大青山國家自然保護區管理局包頭分局

整改時限:2020年12月底

整改目標:進一步推進大青山自然保護區生態保護和修復,2020年6月完成瑞川水泥退出工作。

整改措施:

按照《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》和《內蒙古自治區人民政府關于印發自然保護區內工礦企業退出方案的通知》要求完成清理整頓工作。

監管措施:

(1)市自然資源局按照2019年7月出臺的《內蒙古自治區保護區內工礦企業退出聯合驗收方案》要求,負責礦山企業整改退出和礦山地質環境治理恢復工作。督促石拐區政府嚴格履行礦企退出程序,進一步完善退出驗收相關資料,在規定時限內報請自治區政府聯合驗收。

(2)大管局包頭分局要充分發揮監管協調作用,加強常態化監管,配合石拐區政府按照時間表完成退出任務。

(3)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

20.礦產資源開發利用粗放,破壞生態環境的趨勢仍未得到扭轉。達茂旗、固陽縣礦山地質環境治理工作推進緩慢,礦山開采造成草原嚴重破壞。包鋼等企業在達茂旗黑腦包礦區堆存約458畝廢渣,應于2018年9月完成的130萬噸遺留廢渣采坑回填及生態恢復工程,拖延一年仍未完成。市自然資源部門履職不力,治理效果不明顯,礦山破壞土地面積3562公頃,只恢復了不足3%。

責任單位:昆區、九原區、固陽縣、達茂旗委和政府,包鋼等相關企業

監管單位:市自然資源局

整改時限:2020年12月

整改目標:加快推進礦山地質環境治理和生態修復進度,完成包鋼等企業在達茂旗黑腦包礦區遺留廢渣采坑回填及生態恢復工程。

整改措施:

市自然資源局負責推進礦山地質環境治理,組織實施11處大青山南坡歷史遺留的礦山地質環境治理,6處黃河流域礦山地質環境治理和生態修復。

市自然資源局擬定礦山地質環境治理恢復基金管理實施意見,加強對礦山企業基金計提使用和礦山地質環境治理年度實施計劃的監督管理。對未按年度實施計劃開展治理工作的,列入礦業權人勘查開采年度信息公示異常名錄。

包鋼集團利用黑腦包礦區廢棄礦坑建設稀土廢渣庫,礦區地質環境治理工作結合稀土渣庫建設方案一并組織實施。

監管措施:

市自然資源局要對整改過程中的重點問題和進展情況加強監督檢查,以督查促落實,以督查促整改,確保各項整改任務落實到位。

21.重眼前、輕長遠,向草原要地、要錢的問題未得到徹底解決。督察發現,部分地方和部門領導干部對草原專項督察整改工作不上心、不重視,一談整改就是補辦手續,引進項目不遺余力。整改方案確定的9項任務市林草部門只認領5個,對其他任務敷衍應對、不嚴不實。未按照方案明確的措施逐項抓好整改,也未與整改目標對標對表,僅憑借“草原植被平均高度、牧草產草量、草原植被蓋度、植物多樣性等指標個別年份上升”這一結論,就匆忙準備上報銷號。

責任單位:昆區、九原區、石拐區、固陽縣、白云礦區、達茂旗委和政府

監管單位:市林草局、發改委、自然資源局

整改時限:2020年6月底

整改目標:全面落實草原生態保護管理制度,嚴格按照草原征占用規定審核審批項目,完善各項草原保護建設長效機制。

整改措施:

(1)市林草局負責處理好草原保護與經濟發展之間關系,除保障國家、自治區重點項目、基礎設施和民生類項目用地外,原則上嚴格限制礦山和經營性項目征占用草原。全面落實草原生態保護管理制度,完善各項草原保護建設長效機制,制定出臺達茂旗草原保護修復政策文件,編制草原保護建設規劃。

(2)市發改委負責對各類涉及草原建設項目在用地、立項審批環節嚴格執行草原部門前置審核環節,市林草局嚴格按照草原征占用審核審批相關要求提出審核意見,堅決杜絕未審已批現象的發生。

(3)市自然資源局負責按照國土空間總體規劃(土地利用總規劃)嚴格用途管制,符合產業政策和用地政策的建設項目,涉及占用林地、草原的,在辦理農用地轉用和土地征收手續時,必須取得自治區林草局同意占用的意見,未取得自治區林草局同意占用意見的,不予辦理用地審批手續,屬于違法用地的,依法予以查處。

(4)各相關地區要認真梳理違法違規問題類型,綜合整治、分類施策,對不符合相關規定要求的堅決予以取締、拆除,不得以補辦手續代替整改。嚴格落實各類草原生態保護政策措施和建設工程項目,確保政策項目實施成效。進一步加強草原生態監測評價,準確分析掌握草原生態質量。

監管措施:

各監管單位落實草原保護四項基本制度,依法查處違規征占用草原和破壞草原行為;嚴把審批關,嚴控向草原要地要礦現象。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

22.禁牧制度執行不力,偷牧現象屢禁不止。草原執法人員日常執法、巡查頻次少,市級禁牧督察、巡查形同虛設。達茂旗部分牧民邊領取補貼邊放牧問題突出。2018年以來,全市僅查處了7件偷牧案件。督察期間收到10件關于偷牧行為的舉報,經核查均屬實。達爾汗蘇木都榮敖包西出口12公里處、明安鎮烏花朝魯草原有多個牛、馬、羊群,牲畜數量眾多。

責任單位:昆區、九原區、石拐區、固陽縣、白云礦區、達茂旗委和政府

監管單位:市林草局、農牧局

整改時限:2020年12月

整改目標:嚴格落實《包頭市禁牧休牧條例》,加強禁牧責任落實與補獎補貼發放管理,強化草原執法力度,提高草原禁牧工作管理水平。

整改措施:

(1)市林草局負責嚴格落實《包頭市禁牧休牧條例》。督促各地區加快制定落實《包頭市禁牧休牧條例》的具體實施辦法,明確禁牧區、休牧區,建立完善禁牧、休牧區域管護制度,健全基層管護隊伍,落實管護責任。

(2)市農牧局和市林草局負責加強禁牧責任落實與補獎補貼發放管理。按照國家草原生態保護補助獎勵政策要求,進一步落實各地區禁牧主體責任。市農牧局要嚴格禁牧補貼發放管理,嚴禁放牧牧民違規領取禁牧補貼。市林草局配合市農牧局加大禁牧責任履行情況監督檢查力度。

(3)市林草局負責嚴格落實禁牧督查和通報制度,進一步完善日常禁牧督查、巡查制度,強化草原執法力度,提高草原禁牧工作管理水平。

監管措施:

監督指導各責任單位認真執行禁牧和草畜平衡制度,嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策,按時發放草原保護補助獎勵資金。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

23.草原旅游設施蠶食草原,污水垃圾污染草原,私搭亂建問題仍然突出。達茂旗3家景區、199家景點違規征占用草原1000多畝,旅游設施私搭亂建,大多數未建污水處理和垃圾收集設施。文旅、林草部門履職不力、互相推諉。未按照自治區草原旅游景點清理整頓方案進行分類梳理,清理整頓工作停留在僅僅要求補辦征占用手續,至今沒拆除一處私搭亂建設施,草原生態環境污染破壞未得到有效遏制。

責任單位:昆區、九原區、石拐區、固陽縣、白云礦區、達茂旗委和政府

監管單位:市林草局、文旅廣電局、生態環境局

整改時限:2020年12月

整改目標:加大草原旅游違法建設項目查處力度,依法履行旅游項目征占用草原審核審批,嚴格按照規劃實施草原旅游項目開發,實現草原旅游有序發展。

整改措施:

(1)相關旗縣區組織開展對草原旅游設施私搭亂建的專項清理整治,對不符合草原旅游規劃和生態環境保護等方面要求的依法予以關停并拆除,恢復原狀。對符合要求的按權限依法履行旅游項目征占用草原審核審批,并加強后續經營監管。

(2)相關旗縣區組織開展A級旅游景區和星級鄉村(牧區)旅游接待戶自查自糾工作,對未按要求整改和整改不達標的作出警告、降低等級、取消等級等處理。

監管措施:

(1)市林草局負責加大草原旅游違法建設項目查處力度,分類梳理、綜合施策。

(2)市文旅廣電局負責制定《草原旅游發展規劃》,督促相關旗縣區政府嚴格按照規劃實施草原旅游項目開發,實現草原旅游有序發展。

(3)市生態環境局負責對已辦理環評審批手續的,按照環評要求加強監管。

(4)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

(五)固廢環境保護方面

24.工業廢渣逐年增多,利用率逐年下降。2016-2018年分別產生工業固廢3365、4169、4453萬噸,在全國202個大中城市排名第三,綜合利用率分別為43.8%、36.1%、34.7%。綜合利用率與自治區“十三五”規劃80%以上的目標差距越來越大。固陽縣德順特鋼、海明爐料等企業各類固體廢物堆存、處置不規范,廢渣堆存量約60萬噸。凱旋肥料固廢堆場堆存量巨大,已超出圍墻。昆區農林局不按方案要求治理10號沙坑,而是一分為二,僅治理昆區部分,坑長制落實不到位。

責任單位:各旗縣區委和政府,稀土高新區黨工委、管委會

監管單位:市工信局、生態環境局

整改時限:立行立改

整改目標:推進綠色制造體系建設、循環經濟示范區建設和一般工業固廢資源綜合利用重點項目建設,提高固廢綜合利用率。

整改措施:

(1)屬地黨委、政府負責督促德順特鋼按照一般工業固廢堆存要求,對于現存的高爐水渣,依據第三方機構制定的《高爐水渣綜合利用方案》,嚴格按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》中Ⅰ類場的環境保護要求,加快實施廠區東側溝壑平整復綠工程,于2020年9月底前完成。對新產生的水渣要全部外售,臨時堆存量維持在300噸左右;負責督促海明爐料于2022年底前將堆存水渣全部消納完畢。期間對水渣堆場采取防風抑塵措施;凱旋科技肥業公司堆存的固廢(分化煤)實際為企業生產肥料用的“原料”,按照粉狀物料環境管理要求,立即采取遮擋、苫蓋等措施降塵處理,2020年6月底前全部清理入庫。

(2)昆區區委和政府要嚴格按照原定方案要求完成10號砂坑的治理。

監管措施:

(1)市工信局負責制定《包頭市一般工業固廢物資源綜合利用發展規劃》。推進綠色制造體系建設和循環經濟示范區建設,提高固廢綜合利用率;制定一般工業固廢資源綜合利用的扶持政策。在項目立項、電價優惠以及資金獎補等方面進一步完善和細化政策措施,推動一般工業固廢資源化利用。

(2)市工信局負責推動一般工業固廢資源綜合利用重點項目建設。重點推動包瀜環保新材料公司利用冶金渣生產50萬噸高純碳酸鈣、鹿城路橋100萬噸冶煉渣替代砂石料筑路工程、包鋼高爐水渣大青山南坡生態治理工程等項目建設。推動廢鋼鐵加工、廢鋁再制造以及報廢汽車拆解行業發展,推進內蒙古鑫生源4萬噸廢輪胎項目建設,進一步擴大城市礦產基地產業規模,提升全市再生資源綜合利用產業水平。

(3)市生態環境局負責督促屬地嚴格按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等規定,嚴格管控,督促整改。

(4)完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

25.生活垃圾填埋場建設管理不規范。4座生活垃圾填埋場未建設滲濾液處理設施,6座未建設填埋氣體處理利用設施。東河垃圾填埋場長期堆存15萬立方米污泥坑,臭氣熏天,嚴重影響周邊群眾生產生活。市城管執法局多次開會研究整治并向市政府請示,均不了了之。致使一個不符合規范要求、存在環境風險隱患的污泥坑長期得不到治理。

責任單位:土右旗、固陽縣、白云礦區、達茂旗委和政府

監管單位:市城管執法局

整改時限:2021年6月底

整改目標:規范生活垃圾填埋場建設和管理,完成未建設滲濾液處理設施及氣體處理利用設施的垃圾填埋場的整改工作。

整改措施:

(1)市城管執法局和各相關旗縣區負責對管轄范圍內未建設滲濾液處理設施及氣體處理利用設施的生活垃圾填埋場進行整改,確保符合規范要求。

(2)市城管執法局按期完成東河垃圾場原存污泥的處置。

監管措施:

市城管執法局負責對全市生活垃圾填埋場污防設施進行全面摸排,對未建設滲濾液處理設施及氣體處理利用設施的地區和部門督促整改。完成整改后組織驗收銷號并報市整改領導小組辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導

按照包頭市落實中央和自治區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組分工,由市委書記任組長,市長任第一副組長,有關市領導任副組長,分頭負責、分兵把守,統籌推進自治區生態環境保護督察整改工作。各責任地區、責任部門成立相應組織機構,完善保障落實機制,確保整改工作專人盯、專人管;主要負責人必須擔負起第一責任人職責,以身作則、率先垂范,親力親為、一抓到底。

(二)提高思想認識

要深入篤行習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,按照自治區黨委、政府的要求進一步嚴明政治紀律和政治規矩,以更高的政治站位和更強的政治擔當推動生態環境保護督察整改,以實際行動和成效檢驗政治能力、詮釋政治忠誠。

(三)強化責任落實

全市各級黨委和政府都要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護督察整改的政治責任,深化黨政同責和“一崗雙責”,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。整改工作實行清單制管理,做到一個問題一個整治方案,由排序第一位的監管單位牽頭,由各責任地區、責任單位制定具體措施,要明確責任單位、責任人員和整改完成時限,做到整改一個,銷號一個。同時要加強日常監管,舉一反三,確保全面整改到位。

(四)嚴格督導檢查

堅持“督政”與“督企”相結合,緊盯時序進度緩慢和重點難點任務,有效統籌、合理使用督察力量和執法力量,定期梳理進展情況,動態分析整改成效,切實增強整改的外部推力和內生動力。要強化執法監管,加強對企業的監督管理和宣傳教育,督促和幫助企業落實環境治理主體責任,限期完成整改任務。對未按要求完成整改任務的地區、部門和單位要嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。

(五)建立定期調度制度

由包頭市落實中央和自治區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組組長或副組長主持,定期召開整改工作調度會議,聽取各地區、部門和單位整改進展情況匯報,研究解決工作中的重大問題,安排部署下一階段工作。

(六)及時信息公開

充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求定期及時公開重點環境問題整改情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。

  

上一條:關于開展“講述黃河故事”系列活動的通知
下一條:關于公開征求《包頭市投資項目審批告知承諾制管理辦法(征求意見稿)》意見的通告

關閉

網站地圖  |  聯系我們 

包頭市人民政府主辦 包頭市政務服務局承辦
蒙ICP備05003330號  政府網站標識碼:1502000040

蒙公網安備 15020702000161號

 
北京体彩11选5走势图 江苏体彩11选5玩法讲解 天津时时彩开奖号码走势图 宁夏11选5哪里可以投注 百家论坛13505开奖直接 建设银行股票行情 股票要多少钱才能开户 吉林快三计划人工计划 城豪娱乐 澳门小神仙2020彩图 吉林快三助手官方下载