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關于2019年包頭市法治政府建設情況的報告
資料來源:包頭市人民政府辦公室    發布日期:2020年04月14日 11:40    

現將2019年包頭市法治政府建設情況及今后重點工作安排報告如下。

一、基本情況

從2015年開始,我市一直按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔2015〕36號)精神全面推進法治政府建設,并按照內蒙古自治區人民政府《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案任務措施分解臺賬》的各項指標分解落實目標任務。幾年來,在各地區、各部門的不懈努力下,我市法治政府建設不斷向前推進,成效顯著。在每年自治區的法治政府建設考評中,包頭市都是實績優秀地區,在全自治區一直處于領先狀態。今年,經過自治區法治政府建設預驗收和暗訪以及中央依法治國辦調研,我市法治政府建設工作都受到肯定。

二、2019年主要工作

(一)國家法治政府建設綜合示范城市創建成功入圍

今年8月,中央依法治國辦開展全國法治政府示范創建活動。市委張院忠書記、趙江濤市長、賀偉華副書記都做了批示,要求做好申報工作。根據市領導批示精神,我們對照國家《市縣法治政府建設示范指標體系》,認真部署,積極組織動員,協調推動指標體系的落實。確定申報了包頭市人民政府創建全國法治政府建設綜合示范城市;經過內蒙古自治區黨委依法治區辦認真初審,“包頭市人民政府創建全國法治政府建設綜合示范城市”,正式向中央依法治國辦推薦。11月,中央依法治國辦對全國申報的164個地區進行初審,確定了56個城市為候選地區,我市作為自治區唯一的綜合示范創建城市被列入入圍地區,下一步等待中央依法治國辦實地核查,最終全國確定30多個示范城市授獎。

(二)依法全面履行政府職能成效顯著

1.持續推進簡政放權。市本級共完成對42個部門權力事項的梳理、確認工作,在減少權力事項5318項的基礎上,進一步開展權力清單梳理工作,保留權力事項7015項、公共服務事項218項,取消146項、下放156項,合并21項、劃轉521項。清理完成行政審批中介事項,市本級保留43項,取消29項。

2.不斷提高政府服務效率。以提升項目審批速度為重點,制定出臺《包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案》等30多項配套制度和標準表單,完成審批專區設立、綜合窗口調整、市政公用服務進大廳、“多規合一”藍圖編制、中介服務“網上超市”升級改造等工作;建成全市統一的工程建設項目審批管理系統并上線運行;全鏈條優化整合行政審批、技術審查、中介服務和公用服務,形成7類項目(即政府投資市政基礎設施工程、房屋建筑工程和改造工程,社會投資房屋建筑工程、工業項目、帶方案出讓土地建設項目和裝修改造工程)的標準化、模塊化審批流程圖,審批時限最短壓縮到65個工作日;把規劃、土地、房產等測繪技術服務進行整合,進行聯合測繪;把消防、人防、技防等事項納入施工圖審查,實施聯合審圖;整合規范土地、消防、人防、檔案等事項,實行限期聯合驗收;由各旗縣區政府牽頭,集中組織開展土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水資源論證等10項區域評估評價;在白云礦區和稀土高新區推行“拿地開工”改革試點,項目單位在取得土地(林地)使用權和施工圖審查合格書,簽訂告知承諾書后,即可先行開工建設;此外,我市還通過要件壓縮、流程優化、強化事前服務和事中事后監管、事項合并下放等方式進一步提升審批效率。強化為民服務,建成以市政務大廳、旗縣區市民大廳、84個鄉鎮(街道)便民服務站和村(嘎查、社區)代辦點為基礎的四級政務服務體系,推出“一號查詢、一窗受理、一網通辦”及“雙休服務、錯時服務、綠色通道、容缺預審、快遞發證”等20多項服務舉措,市本級公共服務事項基本實現網上辦理。

3.努力打造良好的營商環境。清除阻礙市場發展的政策壁壘,對全市政府規章、行政規范性文件進行了全面清理,特別是涉及知識產權、市場交易和“放管服”等方面的規范性文件,共清理件697件,對不適應新時代改革發展的一律清除作廢。全面落實并嚴格執行負面清單制度,各類市場主體皆可依法平等進入清單之外的行業、領域。全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度,清單之外的一律取消。全面清理整頓部門下屬事業單位、行業協會商會收費,亂收費舉報投訴查處機制建立健全。四是持續降低市場準入門檻,截止目前注冊企業22.3萬戶,2019年新增2萬多戶。

4.積極推行“互聯網+監管”。全市10個地區和38個具有行政檢查權力的部門全部建立了“一單兩庫一細則”,更新抽查事項清單37大類245小項。梳理市本級保留監管事項742項,行政檢查子項757項,行政檢查實施清單發布565項。全面推行“雙隨機、一公開”監管。統一協同監管平臺應用,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。目前開展了10個批次的抽查,累計抽查市場主體1612戶,已累計公示經營異常名錄市場主體信息86065戶,累計公示嚴重違法失信企業1197戶。深入開展食品藥品等重點領域專項整治,截止目前,食品藥品行業出動執法人員4967人次,檢查各類食品藥品經營主體5959家,責令改正493家;查處超期變質食品8300多公斤;搗毀藥品經營黑窩點1處,查扣各類藥品17000多盒;查處違法添加違禁物質豆芽加工小作坊4家,銷毀違禁物質添加豆芽35.16噸,移交公安部門案件5件。

(三)依法行政制度體系逐步完善,行政權力制約監督科學有效

1.規范科學立法和規章、規范性文件。健全地方政府規章立項、起草、論證、協調、審議機制,引入第三方評估。建立重要行政管理規章由司法行政部門起草制度。制定《包頭市禁牧休牧條例》等4項,修改(修正)《包頭市飲用水水源保護條例(修改)》等4項,廢止《包頭市廢棄食用油脂管理條例(廢止)》1項。重要的行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序,并實行向自治區政府和本級人大報備制度。

2.實行監督常態化。開展了第一批行政執法主體確認工作,確認法定行政機關47個,法律法規授權組織1個。加大對重點領域行政執法監督力度,行政執法案卷評查合格率達到100%,行政裁量基準制度得到落實。堅持行政執法監督與黨內監督、人大監督、司法監督、審計監督無縫銜接。2019年人大代表建議245件和政協委員提案368件,辦結率均為100%。主動接受群眾和輿論監督,符合法定條件要求的依申請公開政府信息答復率100%。

(四)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,嚴格規范公正文明執法

1.開展學法用法活動。市委會議、政府常務會議帶頭學法,組織干部群眾在線學法、行政執法人員法律競賽、領導干部旁聽庭審、新任干部任前考試和法律培訓,2019年累計培訓各級各類干部近1.1萬人次,政府工作人員覆蓋率達到100%。

2.改革行政執法體制。在城市管理、市場監管、環境保護等重點領域實現了一個部門一支執法隊伍,有效解決了多頭執法、重復執法問題。

3.完善行政執法程序。全市全面推行重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度。

4.加強行政執法人員管理。全面推行行政執法人員持證上崗制度,全市7414名行政執法持證人員實行了持證上崗,亮證執法,規范公正文明的行政執法格局基本形成。

(五)有效依法化解社會矛盾糾紛效果明顯

建立政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等行政調解任務較重的部門,普遍成立了行政調解委員會,行政機關受理矛盾糾紛實行首問責任制,全市現有人民調解員3881人,人民調解組織1049個。截止12月,共排查各類矛盾糾紛案件5070件,成功調處4918件,調解成功率達97%。深化公共法律服務、人民調解、仲裁和行政復議工作,積極化解社會矛盾。2019年,全市共辦理行政復議案件216件,共發生行政訴訟案件304件;全年共受理法律援助案件2500件,基層法律服務工作者辦理案件3990件。

三、今后重點工作

(一)進一步加強對法治政府建設的組織領導。完善工作機制,強化調度推進,實現月調度、季研究,確保按照時限要求和驗收標準圓滿完成各項任務。完善責任制度,進一步明確牽頭部門、配合部門的職責,建立常態化督查制度和責任追究機制。加強對上對下的溝通聯絡,嚴格按照上級要求和標準,推進工作落實;及時掌握各旗縣區、各部門單位工作中存在的困難,統籌協調推進落實,確保全市法治政府建設工作整體順利推進。

(二)進一步提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。學習貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格落實重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等制度規定,提高重大行政決策的質量和效率。

(三)全面推行行政執法“三項制度”。按照國務院辦公廳印發的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和我市實施方案,全面推行“三項制度”,著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題,促進嚴格規范公正文明執法,切實維護人民群眾合法權益。

(四)深入推進法治政府信息化平臺建設。充分利用自治區法治政府建設智能化一體平臺,實現執法信息網上錄入、執法程序網上運轉、執法活動網上監督、執法信息網上傳遞;推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通;推進科學立法、規章和規范性文件審查備案、行政復議等項目建設。

(五)強化督促考核。按照自治區法治政府建設考核指標,建立包頭市法治政府建設考評體系,通過市委政府綜合考評系統、實地調研等方式,加強對指標完成情況的督促檢查,持續推動工作落實。

  

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